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铁腕治水 科学管水 实干兴水——尤溪县绿色发展之“水”的故事

尤溪城区水利设施日渐完善

联合梯田

水中行好风光

梅仙段防洪堤工程成为群众休闲好去处

茶山

梅仙镇下保村一角

生态河道

康林村水利设施

柳塘水库申报创建绿色小水电站

七尺溪流域水生态修复科技示范工程

“以前河两岸多脏啊!到处是沼泽地、鸡圈、羊圈,现在环境好多了,防洪堤边上还建了公园,绿树成荫,每天早晚我都会沿着河岸散步。”从小生长在尤溪县梅仙镇的肖小玲感慨着梅仙镇因防洪堤建设而带来的变化。

“梅仙堤段只是总长为27.138km的闽江上游尤溪流域防洪二期工程中的一部分。随着新水利概念的深入人心,我们在防洪工程中更多地融入了像亲水驳岸、亲水步道、亲水广场等设施,使其逐步成为城区居民生活休闲、文化娱乐的核心地带。”该项目建设单位负责人、尤溪县闽江上游防洪工程建设有限公司总经理李时满介绍。

尤溪是一个防洪大县,是中国首批初级农村电气化县,也是福建省农村初级水利化县。其境内4条水系均属闽江支流,河床落差大,水流急,水力资源丰富,年降水总量多年平均55.5亿立方米,境内可开发水力装机容量达81.67万千瓦。

水,是生命之源、生产之要、生态之基。那么,如何治水、管水、兴水?近年来,在县委、县政府的领导下,尤溪县水利局围绕“解难题、促发展”工作要求,以项目建设为抓手,以水生态保护为重点,全力推进全流域水环境治理和保护,给尤溪人民以“我家在景区”的真实感受。

铁腕治水防洪保安守护一方

兴水利、除水害,历来都是治国安邦的大事。为了那万家灯火背后的温馨,尤溪县一直以来都坚持铁腕治水,将防汛安全视为重中之重。

筑河堤制服咆哮洪魔,俢水渠引来涓涓清流,水利工程建设在防汛抗洪方面发挥了至关重要的作用。今年,尤溪县结合全省综合治水行动方案,认真对照县水利“十三五”规划,科学谋划民生水利建设项目,重点推进农村饮水安全、农田节水灌溉、水源工程、防汛减灾、水生态保护、水利景观旅游等“六大工程”建设,涉及项目30个,工程概算总投资达36.6亿元,其中,2018年全县水利建设项目15个,年度计划投资4.59亿元,投资体量约占全市水利总投六分之一,连年位居全市各县(市、区)榜首。

“今年1到10月份,我们已经累计完成投资4.1亿元,占年度计划的89.5%,同比增长9%。汶潭水利枢纽工程导(截)流阶段移民安置已经通过验收,目前正进行右岸大坝收尾和发电厂房设备安装,工程即将转入二期的左岸施工。文坑水库2月份完成库底清理,6月底完成大坝下闸蓄水验收;防洪二期新建防洪堤5.4公里;东城水厂进入主体一平及挡墙工程施工和埔头泵站主体工程设备安装调试,新建设埔头至城南园输水管道3.6公里安装。”介绍着这些成果,尤溪县水利局局长吴新喜脸上露出了笑容。

防汛工作不能只靠水利工程建设,还得让干部知道怎么做、让群众知晓怎么防。“那是我见过场面最大的防汛应急演练了。”住在梅仙镇尤溪河边上的吴方锋还记得2017年4月12日,在梅仙镇半山举办的全市防汛应急演练实训活动。此次实训活动,完善的“防、抢、撤、救”各项应急预案、乡村两级防御山洪灾害预案以及规范的巡察值守,整场活动组织有序、联动到位、措施有力、防抗有效,形成了一个可复制、操作性强的防汛应急演练实训操作标本。

为了让防汛抗洪的知识家喻户晓,2017年,县水利局还组织专家、教授、民间人士采用图文并茂和民谣的方式编印发放了《尤溪县防洪防台风工作指南》《尤溪县防汛抗旱指挥图》15万册。同时,通过“请进来、走出去”的方式完成对乡镇主要领导、村主干、防汛抗旱成员负责人等共1200多人的统一培训。

然而,对于体系机制不够完善、治水工程项目推进缓慢、违法排污依然存在等问题,尤溪县一直以来都以铁的决心、铁的手腕和铁的纪律进行治水。说到铁腕治水就不得不提2014年尤溪县人民法院宣判的一起非法采砂案件。该案中的4名非法采砂者因非法采砂分别被判处有期徒刑并处罚金,成为我省首例非法采砂入刑案件。

而这种铁腕治水政策也得到了很好的传承与延续。2018年,在采砂专项治理中,尤溪县以《尤溪县河道采砂管理办法》为蓝本,全县河道采砂点由38个缩减至10个,年度采砂控制总量由15.41万立方米降为3.65万立方米,完成对10个点采砂权实施公开招拍挂并对中标企业实行“双控”“五定”管理,拆除无证采砂点71家,清理整治外来砂堆点24个。

得益于这些水利项目的建设和铁腕治水,守护了尤溪县的一方安宁。

科学管水水利管理成效尽显

尤溪县内水系发达,河流众多,如何维护河流健康生命、实现河流功能永续利用?答案是改变治水方式的单一,进行科学管水。

“全面推行‘河长制’就是科学管水的一项重要内容。县领导十分重视‘河长制’工作法,由县委书记担任第一河长,县长担任河长,县委常委和副县长担任副河长,并兼任部分流域河长,110位乡镇挂村领导担任流域河长,254位村主任担任河段长,同时配备235名河道专管员,网格化管理已经初步形成。特别是今年以来,县领导每个月都巡河一次,开一次流域河长会议。”吴新喜介绍。

上有河长,下有专管员,“有人可找”的问题已经解决。那么,如何充分发挥这些专管员的作用?值得一提的是,今年开始,县人社局拿出235个河道管理公益性岗位361万元用于河道管理人员工资,同时县财政每年再拿出300万元用于河道管理绩效奖励。“现在每个月可以拿到2000元左右,大家没有了后顾之忧,干起活来就更卖力了。”坂面下川村河道专管员林名园高兴地说。

那么,如何让机制制度更显完善?尤溪县制订出台了《尤溪县河道“河长制”管理考核办法》《联席会议制度》《巡查工作制度》《督查考评制度》《举报投诉受理》等5项制度,切实把落实“河长制”工作纳入部门乡镇年度绩效考评、领导干部自然资源资产离任审计重要内容,构建了完善的“河长制”制度体系。

有了完善的制度体系,还得“有据可依”。今年,尤溪县全面通过了境内尤溪河、青印溪、新岭溪、清溪、华兰溪、后亭溪6条县级河流河源调查的“一河一档”增加验收以及小流域43个断面监测布点工作,形成了完备的河湖基础档案,为科学制定“一河一策”提供事实依据。

除了全面推行“河长制”工作法,近年来,尤溪县不断探索,针对安全饮用水、河道保洁和智慧水利,创新推出行业管理“三创新”,尽显科学护水。

“针对过去安全饮用水管理普遍存在运行成本高、水费征收困难问题,组建了农村饮水管护队伍,并逐步实行引入第三方托管,有效降低单位管护成本和管理效益。在河道保洁上,通过向社会购买服务的方式,逐步推进河流管养分离,建立常态化的河流管养机制。同时,为全县235名河道专管员配备装有智慧巡河APP的智能手机,实施捞砂船GPS精准定位,对辖区内的捞砂船只进行定位,随时掌握水上船只作业情况,推广水务公司远程抄表软件,率先对重点在建水利工程、部分开发性建设项目工地进行适时监测。”吴新喜说。

水不仅是农业的命脉,更是经济社会发展不可替代的基础支撑,是生态环境改善不可分割的保障系统。在水生态治理中,尤溪县总是自加压力,超额完成各项任务指标。

在水电下泄流量治理中,尤溪县水利局组织了一支专业队伍,深入6个类型的水电厂进行调研,对执行生态下泄流量可能对企业造成经济损失进行研究探讨,向省厅提供生态流量对电站效益影响的测算成果,为全省执行生态电价决策提供重要参考依据,也是全省唯一能向省厅提供较为完整数据的一个县。同时,按照规划一批、改造一批、引退一批的原则,完成全县259座电站下泄流量核定并签订承诺书,完成生态口改造105座,完成在线监控安装25座,引退装机容量200千瓦以下电站3座,增加申报创建绿色电站1座,各项指标均超完成市局下达任务。

在水土流失治理中,今年尤溪县完成治理面积4.26万亩,占市下达任务3.66万亩的116%。在水资源管理中,尤溪县积极开展入河排污口调查摸底和规范整治工作,共调查444家企业,实际登记入河排污口共156个,已全面完成整治方案的编制。并创新水资源费征缴工作,邀请司法部门加入,清算陈年旧账。今年已征收水资源费624万元,占计划数138.67%。同时,最严水资源管理制度顺利通过市级考核。

实干兴水民生水利方兴未艾

水利兴,则仓廪实、农业稳、民安居、城市美。水利,地位举足轻重,关系到社会经济发展全局及民生事业的方方面面。

清晨,沿着弯曲的七尺溪,一路漫步向九阜山走去,河水潺潺,石头水草清晰可见。“七尺溪水资源保护水生态修复科技示范工程,是尤溪县‘生态+防洪+旅游+产业+健康’的最好体现。施工中,水利经常为这些原始树木让道,保留了其自然原始的野趣。”九阜山生态旅游发展有限公司工程部管理人员吴生章笑着说。

在该工程建设过程中,不但结合了九阜山景区开发建设,挖掘七尺溪景观特色,还着力把生态优势转化为产业实力,引进3家农业龙头企业,通过这些农业龙头企业把七尺溪流域打造成绿色产业基地,带动农民增收致富。同时,结合河滩恢复设计,串联原有堤顶路,建设一条8公里亲水漫步道及自行车道,形成城区到山孟桥连续的一条城市绿道,为城镇居民提供休闲娱乐的活动场所。

近年来,尤溪县围绕乡村振兴战略,立足从源头上解决农村水利难题,实施了多项农田水利,为打通农田水利“最后一公里”发挥了重要作用。

建成投入运营的兴头水库有缓解红土地、城南园及城区企业群众生产生活用水紧张问题;完工验收的文坑水库,将彻底解决溪尾乡的大宁、枣坑、纲纪、埔宁等行政村耕地13630亩农田灌溉水源问题,助推了农村增效、农民增收、村财增收;正在实施的汶潭水利枢纽工程建成后,不但可彻底解决城南园、仙园3000公顷工业园区供水问题,还可解决下游坪寨灌区876公顷的农业灌溉用水,有效改善区域水生态环境河湖水面145公顷景观,该项目的建成对彻底解决尤溪县工农业用水、推动乡村振兴有着重大意义。

对接项目、申请资金补助、实施政策倾斜……近年来,尤溪县将水利建设与精准扶贫相结合,探索一条水利致富之路。

“今年,我们积极争取省水投集团的支持,对全县未脱贫的34个贫困村每村补助50万元补助资金作为村级集体资产以股权的形式,分批吸收入股投向发展前景看好的汶潭水利枢纽项目,支持建档贫困村生财聚财。”吴新喜介绍,截至今年7月份,已先后有2批共24个村入股,年内共可投资收益达120万元。

此外,根据省水利厅政策,尤溪县出台了对贫困村小水电改革优惠办法,加大对当地村财、村民的双增支持,实施了建档立卡贫困人口饮水工程,完成项目总投资6.725万元,解决了8个乡镇14个村30户97人。

治理一方水土,改善一方生态,振兴一方产业。在尤溪县“机制活、产业优、百姓富、生态美”的发展主线指引下,水利局将围绕水利生态文明,牢固树立项目治水、改革活水理念,强化工程、水资源、队伍三项管理,为实现尤溪“河畅、水清、岸绿、景美”提供强有力的支撑。