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回应群众新期待 ——来自永安市上坪乡的调查报告

编者按

不触“红线”,不踩“底线”!回应人民群众新期待,纠正“四风”不能止步,作风建设永远在路上。

今年以来,我市持续加大对侵害群众利益不正之风和腐败问题的查处力度,切实有效维护了群众利益。曾任永安市上坪乡甲圣村党支部书记的杨爱莲受到查处,就是其中较为典型的一个例子。

“麻雀虽小,五脏俱全。”解剖一只“麻雀”,有利于更好地防患于未然。在为打掉“苍蝇”拍手称快之后,如何在农村基层组织中做到真管真严、敢管敢严、长管长严,锲而不舍纠治“四风”,以实实在在的成效取信于民?

在学习贯彻落实党的十九大精神之际,本报记者就此走进永安市上坪乡进行调查。

规范,说难并不难

农村集体“三资”(资金、资产和资源),从来都是群众关注的焦点,也是容易产生各种问题的根源所在。有村就有事,有事就有账,但农村账目,想要规范起来并不容易。

自杨爱莲案发之后,上坪乡举一反三,引以为戒,不断强化纪律意识。自查自纠,迅即在各村展开。乡里也同步开展农村集体“三资”专项督查。

不管是自查,还是督查,都是为了认真落实全面从严治党的主体责任,让村务管理村财使用更加规范。大进村是上坪乡做得比较好的村。“得知乡里要督查,大进村主动打电话要求先看他们村的。”上坪乡纪委书记吴火星说。

这一看,就看出了37个问题。而这些问题,从根本上说,都是源于不规范。从大进村尤其是甲圣村这些点出发,分析问题,是为了解决上坪乡整个面上的问题。一个共性问题出现了,那就是各村普遍存在收支票据使用不规范。

“以往,农村账目没有发票、收据,甚至用白条入账,都见怪不怪。”党的十八大以来,这些不良之风得到了彻底的扭转。但是,新的问题又出现了,那就是事后补齐发票,这也容易出现套开发票、增加村财支出的情况,而套开发票还会给贪污腐败提供土壤。

为了解决这个问题,永安市在2016年细化出台了相关规定文件,规范发票的开具成了其中的一个重点。而上坪乡在实践中还发现,村财乡管,实际上如果落实不到位,也容易出现失之于管的问题。一旦经管站简单化处理,原来意义上的管,往往会沦为记账员。

是真正的监督员,而不是简单的记账员!监督的关键,在于分清责任。很快,上坪乡进一步明确了经管站职责,一旦发现问题发票轻易入账、失之于管,导致村里受到处分,那么相关人员将同责处理。

“银行的金额和出纳报表都对不上,这是基本工作,但是往往被忽视。”规范说难,其实并不难。“一个账户问题,很多人都忽略了。”曾有过在金融单位多年任职经历的吴火星,举了一个最为典型的例子。现在农村仍有不少村财管理之中,依然存在多头开户的问题。

按照人民银行的要求,一个单位只能设立一个基本账户,多余账户必须清理。吴火星说,这是最基本的规范问题。多头开户,不排除有些村是为了逃避经济纠纷,但是也容易给村里带来一连串的腐败风险。

项目规范,是重中之重

“今年到目前为止的12个信访件,大部分都是与项目工程管理相关的。”对于乡里收到的信访件,吴火星很清楚主要问题出在哪。“招投标两页纸都敢报上来。”

项目规范,是重中之重。农村的项目虽然看起来小而散,但是如果不注重项目的规范,同样容易让基层一线的干部因此违纪违法。

一般项目,可以分为前期、中期、后期三个阶段。前期确定项目、村两委讨论、村民代表大会表决,村里都做得比较好,材料齐整、操作规范。但是招投标、施工、验收、结算等中期、后期工作,往往又不规范了,导致很多问题出现。

“急着上项目,手续不全,干到后面再回来补材料。”这是目前农村项目规划建设管理之中,存在的相对比较普遍的现象。这种做法表面上看似加快了项目的落地,实际上得不偿失,欲速则不达。“不但影响工程进度和工程质量,而且扣款方式在期

间会变更、甚至涂改,滋生违纪问题。”

农村项目的规划建设,是为了促进经济发展和社会进步。但是,如果缺少项目规范的支撑,再加上私心作怪,胡乱作为,就可能为此尝到自己种下的苦果,甚至会以农村干部违纪违法倒下为代价。甲圣村的教训,无疑是深刻的。

项目规范,要融入整个项目规划建设管理的全过程。招投标后,施工过程没人监管,合同签订、验收、工程结算自然也容易脱节。还有一个较为普遍的现象,就是村这一级项目建设资金往往无法按时保证到位,导致验收环节延后,甚至不验收,工程不了了之。

一旦没有验收,工程质量便无法保证。一旦出现质量问题,就无法明确责任。“而不同工程,验收标准又不一样,村里的人哪里会懂。”农村缺少专业人才,无法根据项目规范要求,系统整理公路、水利等验收材料。

上坪乡的实践证明,只有进一步整合各级各部门的人力资源,全过程参与并且支撑农村项目规划建设管理,才能更好地服务农村的发展需要。

农村规范,要流程范本

“我做好流程范本,你按照我的范本走流程,填表式‘傻瓜’操作,就不容易出现问题。”

面对村一级存在的项目操作不规范问题,上坪乡拟定出会议记录、工程计划书、预算书等范本,要求村里按规范操作,进一步明确性质、模式和工作流程,配套以监督、责任和处罚等规定,使各项工作开展更加有章可循。

事前监督,才能更好地防范于未然。“我们站在那里,都可以感觉到正在施工的挖掘机更用力去勾了。”面对项目施工监理往往难以到位的现状,吴火星在自己责任挂包的村里,采用经常叫上村书记、村主任一起到工地现场紧盯项目施工的“土办法”。

“靠前时刻盯住他们,把事情做清楚,他们就不敢犯错误。”

面对监管的缺失,上坪乡鼓励干部选择自己上。吴火星

说,说到底就是要提高责任意识。

2017年5月,永安市纪委给予杨爱莲开除党籍处分,收缴违纪款114900元并上交国库,将其涉嫌犯罪问题移送司法机关依法处理。作为农村基层一线直接服务群众的干部,因为违反中央八项规定精神、廉洁纪律、国家法律法规而锒铛入狱,令人扼腕叹息。

“比如,一个5万预算的项目,你实际花了10万,补材料的时候就有可能算到20万。”招投标不规范,随意变更项目投资金额,中间产生差额,不仅违反规定,更是提供了“钻空子”的可能,甲圣村正是存在这样的问题。

“问题出来了,就说明没有管好。”吴火星说,“不能只当记账员,更应该是监督员、审核员。”农村有农村的实际情况,虽然农村条件这不足那不足,但是监管不能缺位,责任更不能缺失。

“生态优先,绿色发展。”森林覆盖率达86.3%的上坪乡,如今,正在走“山上做强高效经营,山中做精生态旅游,山下做旺竹业加工”的立体发展模式。竹文化、竹产业和生态旅游三元融合,让高山竹乡迎来更为全面发展的新农村。

流程范本,让新农村办事更规范,上坪乡正在为此而努力。守住“红线”,守住“底线”,只要把人民群众利益高高举过头顶,相信我们一个又一个新农村会更加美丽。


(作者:记者刘岩松 李顺亮/文林丽琼/图)