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对加快破解三明市区停车难题的思考

随着我市经济社会的快速发展,机动车拥有量急剧增加,市区停车难问题越加凸显,停车难已成为我市城市管理和发展的瓶颈,机动车增长势头强劲,配建停车位规划滞后,资金短缺,管理落后等问题是三明市区停车难的主要成因。城市公共停车体系已经成为城市公共交通不可或缺的重要组成部分,没有健全的停车体系,就不可能有便捷的城市公共交通,也就不可能有井然有序的城市工作和生活,多措并举破解停车难题是摆在我们面前的重要课题,为此,在前期调研基础上,提出如下思考和建议:

一、规划先行,向规划要潜力。一是优化停车场的规划布局。转变规划理念,进一步优化城区公共停车场的规划布局,深入考虑停车设施和道路交通综合承载力的关系,交警部门参与其中,以交通影响分析评价的理念开展停车规划编制工作,按照“配建专用停车场为主、路外公共停车场为辅、路内临时停车为补充”的思路,对停车场的选择、规模、出入口的交通情况及停车方式、方法进行充分的研究论证,综合确定停车设施的数目、布局、规模、形式等,多开听证会,按照实际需求对停车场地进行分类设置,适度超前,努力优化布局。

二是集思广益选点布点。公共停车场规划建设必须最大限度服务周边群众,应突破传统规划手法,发挥公众参与作用,构建公众提供停车场选址信息的微信或网站等平台,广泛征求社会各界的意见建议,拓展获取停车场选址信息渠道。平台建议由市规划部门负责筹建和管理,各区负责对辖区内停车选址信息初步甄选并将初步可行方案上报规划部门,规划部门联合国土等相关部门研究协调后决定是否采纳。

二、多管齐下,向整治要增量。一是加强日常交通秩序管理。以网格化、全时段管理持续改善停车秩序,由交通管理部门加强路面巡查执法力度,在易拥堵路段及时查处乱停车、逆向行驶、随意调头等交通违法行为,对主次干道、小街小巷及禁停区违法停放的行为,严管重罚,增加违法成本,对公共区域及开放式小区私设停车位地锁的违法行为予以取缔,对长期占用公共停车资源的“僵尸车”定期清除,通过停车秩序的管理使机动车停放走向标准化和规范化。

二是整合城区内的停车资源。第一,加强对停车设施运营的监督管理,严禁将地下停车场占用成超市、休闲和娱乐场所。目前,我市城区有79个地下停车场,经过2014年以来的集中整治已恢复13处挪用的停车场,但仍有14处被挪用(约880个泊位),因此,建议抓紧制定相关管理政策,明确管理主体,确定处罚标准,阻断利益链条,倒逼业主单位主动恢复被挪用的停车设施。第二,交警与街道联手,利用“大数据”加“大社区”的模式,挖掘停车资源。由于管理体制与权属的原因,城区的停车资源往往没有得到充分的利用,大有潜力可挖,一方面挖掘停车资源,一方面摸底居民需求,通过大数据整合和统筹空余车位资源,鼓励单位专用停车场在满足自用的前提下向社会车辆有偿开放,政府机关、国有企事业单位带头执行,并按就近匹配的原则,满足居民机动车过夜错峰错时停车需求,合理定价,让居民和停车场实现“双赢”。第三,统筹兼顾,合理配置停车资源,提升城市品位。经调研发现,我市地下停车场存在闲置未用的情况。我市近年的新建居民小区都按规定配建了地下停车场,由于售价过高(车位价格是购房价格的10%-20%),一个车位动辄10几万元,许多居民不愿买或买不起,开发商又只售不租,导致许多小区地下停车场闲置,有的利用率只有三分之一,地面车满为患地下空置现象十分严重。建议充分发挥停车收费调控供需的作用,利用价格杠杆,增加路面停车成本,按“路内高于路外、地上高于地下、室内高于室外”的定价原则,采取停车级差价格,引导停车资源合理使用,改变我市目前普遍存在的“有位无车停、有车无位停”“路边满、路外空”等不合理的停车状况。

三、智慧停车,向创新要效益。一是建立智能化停车引导系统。建议充分利用现有停车资源,建立和完善城市智能停车引导系统,合理利用停车设施,提高停车场利用率。路外公共停车场和路面停车场要设立相应的停车引导系统,包括区域、主要路口、停车场内三级引导;建立健全停车场统计系统及数据库,建设智能化停车场,促进交通设施的正规化建设,有效解决乱停乱放问题。

二是建立智能化停车收费系统。推行停车市场化,制定合理的收费标准,建立智能化停车收费系统,改善路边停车状况。在人工收费和智能化电子收费中,要加强评估,明确投入成本,同时在智能系统中改善收费结构和成本,优化路面停车和路边停车需求,实现智慧城市的“互联网+”。

三是发展“共享停车”模式。提倡单位或个人把自己的专属停车位,通过移动互联网平台,有偿“共享”给有需要的人,用户下载共享停车位,个人或商业物业将车位闲置时间挂上平台,系统显示闲置车位信息,车主用APP预定停车位,即到即停,即时计费,离场自动结算,订单结算后的金额由车位所有人、平台、停车场按比例分成,实现共赢。

四、产业经营,向改革要红利。一是鼓励并实现投资主体多元化。在当前政府财力无法保证的缺位情况下,应吸引调动社会力量对停车场进行产业化经营。针对公共停车场建设成本高、投资回报率低、社会资金投入积极性不高的问题,政府应给予市政公用设施项目的优惠待遇,保证公共停车场有适度的盈利空间。同时通过招投标的形式选择优质的社会资本投资和建设停车位。在和政府的关系上,社会资本既可以采取土地使用权租赁的形式,向政府缴纳租金;也可以采用特许权经营方式,鼓励社会资本投资和建设停车位,在收取一段年限的停车费后,将停车场无偿移交政府所有;或者采取政府以土地入股并委托公司代为管理的方式,与社会资金组建公司,建设、经营停车场,风险共担,利益共享。

二是建立停车产业基金。建议将路边停车收入、小区内停车收入抽取一部分纳入停车产业基金,用于停车设施建设中的利息补贴或绿化补偿金的返还等,增加对投资者的吸引力。

三是放开行政许可。对参与停车场建设与经营的民营企业、非公社会组织、个人,按照“谁投资、谁收益、谁收费”的思路,政府出台优惠政策予以支持鼓励。

四是积极推动停车场专项债券发行。2015年以来,我国停车产业政策密集发布,停车场建设首次写入当年的政府工作报告,国家对停车场建设项目发行专项债券予以积极支持,停车产业化时代来临。我市财力不足,应积极探索推进发行停车场专项债券,力助我市破解“停车难题”。

(作者:曾燕玲)