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三明6个县(区)已挂牌成立监察委员会,这是个什么机构?

2017年12月底,三明市开始挂牌成立县级监察委员会,标志着我市县级监察体制改革试点工作迈出实质性步伐。

据市纪委监察局网站公布的信息,梅列区、三元区、尤溪县、宁化县、泰宁县、明溪县已成立该机构。

这是个什么机构?新机构将依法履行监督、调查、处置职责,对当地所有行使公权力的公职人员监察全覆盖。

先看看这6个县(区)成立情况。

梅列区

▲2017年12月29日上午,梅列区监察委员会正式挂牌成立。

▲梅列区委常委、区纪委书记吴茂生当选为区监察委员会主任,并进行宪法宣誓。

三元区

▲2017年12月29日上午,三明市三元区行政中心大楼前,三元区监察委员会挂牌。

▲三元区委常委、区纪委书记揭卫华当选为区监察委员会主任,并进行宪法宣誓。

尤溪县

▲2017年12月29日,尤溪县监察委员会挂牌成立。

▲尤溪县纪委书记、县监察委主任杨金笔当选为县监察委员会主任,并进行宪法宣誓。

宁化

▲2017年12月30日上午,宁化县监察委员会正式揭牌成立。

▲宁化县委常委、纪委书记江向荣当选为县监察委员会主任,并进行宪法宣誓。

泰 宁

▲2017年12月30日上午,泰宁县监察委员会正式挂牌成立。

▲泰宁县委常委、县纪委书记乐仁昌当选为县监察委员会主任,并进行宪法宣誓。

明 溪

▲2017年12月31日上午,明溪县监察委员会正式挂牌成立。

▲明溪县委常委、县纪委书记谭细华当选为县监察委员会主任,并进行宪法宣誓。

解读:这是个什么机构

监察对象人数为何翻番?纪委、监委如何分工?监察体制改革试点细节透露这些重磅信息

2017年11月6日的人民日报头版刊发长篇通讯,介绍了国家监察体制试点工作自2016年11月启动以来取得的成绩。

扩大监督范围,实现对所有行使公权力的公职人员监察全覆盖

先来看报道里的一组数据:“改革后,北京市监察对象达到99.7万人,较改革前增加78.7万人;山西省监察对象达到131.5万人,较改革前增加53万人;浙江省监察对象达到70.1万人,较改革前增加31.8万人。”

几乎所有试点地区的监察对象都翻了一番,这是因为监察体制改革后,试点地区将监察对象扩展到试点方案确定的六大类,即:第一,国家公务员法所规定的国家公职人员;第二,由法律授权,或者由政府委托来行使公共事务职权的公务人员;第三,国有企业的管理人员;第四,公办的教育、科研、文化、医疗、体育事业单位的管理人员;第五,群众自治组织中的管理人员;第六,其他依法行使公共职务的人员。

而在此之前,1997年出台的行政监察法的监察对象则主要集中在中央和地方政府各部门及其公务员。此次试点改革实现对所有形式公权力的公职人员监察全覆盖,旨在做到哪里有公权力,哪里就有监督。

纪委、监委两块牌子一套人马,执纪监督与执纪审查部门探索分设

在改革试点消息刚公布时,很多人都在关心,监察委员会是不是又再造一个新机构?试点地区的实践表明,纪委、监委是一套工作机构、两个机关名称,完全实现了机构、职能和人员的全面融合。

人员转隶是此次改革的一个重大变化。按照试点方案,检察院的反贪、反渎、职务犯罪预防等部门转隶监察委员会。试点地区把转隶作为推进试点工作的关键,坚持高标准,逐个审核转隶人员档案,严把政治关、严格资格条件,对不适合到纪委、监委工作的不予转隶。按照时间服从质量的原则,扎实做好监察委员会组建工作,成熟一个组建一个,防止“一刀切”。截至2017年4月27日,试点地区全面完成省、市、县监察委员会组建和转隶工作,北京市共划转编制971名,实际转隶768人;山西省共划转编制2224名,实际转隶1884人;浙江省共划转编制1889名,实际转隶1645人。

此次改革另一个值得关注的特点是探索执纪监督与执纪审查部门分设的内部监督机制。过去,纪委给人的印象主要是反腐败、抓大案;党的十八大以来,通过把纪律挺在前面、抓早抓小,执纪监督的比重渐渐超过了执纪审查。

留置取代双规,探索留置折抵刑期,探索完善纪法衔接各项机制

监察体制改革中最引人关注的细节莫过于留置取代双规。通过改革试点,试点地区均以留置取代双规(又称“两规”),提升了以法治思维和法治方式惩治腐败的能力。细化审批权限、工作流程和方式方法,把纪委原“两规”场所、公安机关看守所作为留置场所,对留置折抵刑期、异地留置进行探索,做好留置案件调查与审理工作对接。今年1至8月,3省(市)共留置183人,其中北京市留置43人、山西省留置42人、浙江省留置98人。

如果被监督审查对象既涉及违纪又涉及违法,纪委、监委对违法线索应当如何处置?试点地区省、市两级纪委、监委执纪审查部门既审查违纪问题、又调查违法犯罪问题,对监督对象既涉嫌违纪又涉嫌违法的案件,执纪审查和执法调查同时启动、同步进行,严把事实关、程序关和法律适用关,提高证据标准,使证据直接运用于司法审判,解决了长期以来纪律与法律衔接不畅的问题。查明涉嫌职务犯罪的移送检察机关审查起诉,监察委员会调查取得的证据材料在刑事诉讼中可以作为证据使用,改变了以往多头调查、重复劳动的局面,提高了审查调查效率。

综上所述,国家监察体制改革试点不是对人员、机构简单做加法,而是基于“对所有行使公权力的公职人员监督全覆盖”的新目标新任务,对新机构工作方式方法进行全新的布置。有理由相信,全国各地即将推开的国家监察体制改革试点工作将在试点地区的成功经验的借鉴下,有条不紊地开展起来。

全省各级监委挂牌时间表2018年1月中旬前

福建省所有的市、县两级监察委员会将全面完成挂牌

2月初

省监察委员会完成挂牌

监察法草案

新华网北京2017年12月27日电 今年最后一次全国人大常委会会议27日下午闭幕。会议经表决决定将监察法草案提请明年十三届全国人大一次会议审议。

记者获悉,全国人大常委会对草案进行了两次审议,常委会组成人员认为草案已比较成熟。据悉,有关方面会将草案送全国人大代表进一步阅读讨论、征求意见,为大会审议做好必要准备。

(综合三明日报、市纪委监察局网、福建日报、人民日报客户端等)