不管在哪一座城市，多多少少都存在随地吐痰、乱扔垃圾的现象，这与人的素质有关，也与人的行为习惯有关。过去，这种细节表现的不文明行为，大多只是在文明行为准则之类的道德管理范畴中加以规范，属于文明自律意识的倡导。《上海市民行为规范暂行条例》则是对道德行为的一种管制，将道德列入法规管理范围，从根除陋习的意义上讲，应该比倡导更有意义。

    以前听过这样的一则笑话：某人去某大城市出差，偶尔小感冒，痰多，在公共场所，忍不住吐痰一口，这时，不知道从何处现身的协管人员拿了一张罚款单说吐痰一口罚款5元，该人拿出10元，说不用找了，又往地上再吐一口。不管这种罚款出自何种强制性依据，从这个事例中至少可以看出两个方面的问题。

    一是强制管理仍然必须与倡导文明意识相结合，并不是有了条例规定就万事大吉。上述例子中，随地吐痰的人受到了处罚，但是，他对这种处罚并不是很在意。据称，《上海市民规范暂行条例》中也有相关的经济处罚规定，比如，在禁止吸烟的场所抽烟罚款10元。那么，吸烟者交20元罚款是不是就可以在禁止吸烟场所抽两支烟？所以，从这个意义上讲，倡导文明意识，提高人的文明素质仍然十分重要。

    二是还必须强化文明管理的公共责任，提供足够的保证文明举止的配套设施。举个例子说，如果街市公共垃圾箱少了，市民或游客手里拿着果皮纸屑却找不到垃圾箱，就只好顺手丢弃了。一个内急的人，找不到“方便”之所，也就只好随地“方便”了。应该理解，固然还是有一些人缺乏文明修养，但是，也有人是不得已尴尬地成为不文明的人。因此，强化文明管理的公共责任，其实就是城市管理者的责任。

    单一的文明倡导或单一的法规强制都不够，如果缺乏必要保障，都可能达不到预期的效果。只有强制管理和文明倡导相结合，同时提供足够的公共保障，才能使文明规范受到最大程度的广泛认同。